欧盟委员会一份内部备忘录在布鲁塞尔流传开来，上面白纸黑字写着对华交涉的新指导原则：“保持语气温和，避免使用刺激性词汇”。这一幕发生在2025年11月初，就在日本首相高市早苗因挑衅中国而付出惨重代价之后。

2025年11月7日，日本首相高市早苗在国会发言中公开宣称“台湾有事就是日本有事”，并暗示若中国大陆采取非和平方式统一台湾，日本可能介入。 这一言论迅速引发中方强烈反应。

中国驻日本外交官薛剑用斩钉截铁的语言回应：“伸过界的脑袋，只能毫不犹豫地斩了”。 这句话的重量远超普通外交辞令，它传递了中国在核心利益问题上的坚定态度。

连续反制

随之而来的是中国在军事、经济、政治三个层面的连续反制。 解放军在黄海展开实弹演习，加强对钓鱼岛的常态性巡逻；中方发布提醒建议公民避免前往日本，暂缓日本在华文化宣传活动；外交部召见日本驻华大使，用五个“严重”表达立场。

日本国内反应异常激烈

多名日本国会议员联名要求她撤回言论，日本媒体一致批评她“外交无知”，民众聚集在首相官邸前抗议要求其下台。 就连日本极右翼政党日本维新会创始人也公开批评高市早苗：日本这么点国力，何必惹事？

高市早苗事件发酵的同时，欧洲议会内部正因一起事件而忐忑不安。 不久前，“台独”分子萧美琴进入欧洲议会大楼并发表演讲，这一举动引发了中方的强烈抗议。然而当薛剑的“斩首”言论传出后，欧盟态度发生了明显变化。 欧洲议会迅速与“台独”势力切割，欧方发言人明确表示坚持一个中国政策的立场“未变，也不会改变”。

对欧盟明确要求

中国驻欧盟使团随即向欧盟提出三项明确要求：恪守一个中国原则；停止为“台独”行径撑腰张目；停止向“台独”分裂势力发出任何错误信号。 与以往不同的是，欧盟这次的回应显得格外谨慎。

欧盟委员会贸易总司的官员私下透露：“我们收到了明确指示，在处理对华事务时必须要‘更加谨慎’，避免使用可能激化矛盾的表述。 ”这一指令在欧盟内部层层传达，直至各成员国。欧盟对华语气软化的背后，是实实在在的经济焦虑。 2025年初，中国开始对稀土出口实施管制措施。 这一举措直接触动了欧盟最敏感的神经。

稀土是半导体、电动汽车、新能源等高科技产业的关键材料，而欧洲在这方面的对华依赖度极高。 欧盟内部统计显示，申请获得中国稀土供应的欧洲企业中，只有一半获得了批准。 这种不确定性让欧洲企业感到不安。

在中美达成贸易“休战”后，欧盟却仍然面临美国的关税压力。 这种不平衡的心理促使欧盟必须重新评估对华策略。欧盟委员会内部消息人士坦言：“鉴于欧洲工业陷入岌岌可危的境地，我们现在不应该进行所谓的‘扩音器外交’”。 这种务实考量，远远超越了意识形态层面的分歧。

两面性

一方面，欧盟委员会主席冯德莱恩公开指责中国市场准入、补贴等问题；另一方面，奔驰、空客、赛诺菲、飞利浦等欧企CEO纷纷来华深挖市场机遇。

2024年，欧盟是中国的第二大贸易伙伴，中国也是欧盟的第二大贸易伙伴。 2025年上半年，中欧贸易额达2.82万亿元人民币，平均每天进出口超过150亿元，这个数字相当于中欧建交时一年的贸易值。

在具体行业上，上半年中国对欧盟出口汽车零配件同比增长9.7%，从欧盟进口大型客车变速箱、车用柴油机同比分别增长40.8%、65.2%。 自欧盟进口的医疗保健品、箱包、首饰等占中国同类产品进口比重都超过了六成。

这种紧密的经济联系使得欧盟在制定对华政策时陷入两难。 法国国民议会欧洲事务委员会通过的一份报告直言不讳地批评欧盟的对华政策“过于依赖美国”，导致了某种“战争式的贸易对抗”，对欧洲来说弊大于利。

贸易防御工具

2023年正式实施的《外国补贴条例》授权欧委会对在欧经营的外国企业获取的外国补贴进行调查。 2024年欧委会发起的5起深入调查中，4起针对中国企业。

在绿色转型领域，欧盟以应对气候变化为名构筑绿色壁垒：碳边境调节机制强制要求出口商提供碳排放数据；《电池与废电池法规》对电池全生命周期设置严苛准入条件。

在数字经济领域，欧盟通过《数字市场法》《数字服务法》等规则，加严对数字企业的监管。 这些措施表面上不针对特定国家，但中国企业实际受到的影响最大。

欧盟委员会在2024年贸易防御工具年报中“骄傲”宣布，这些措施“极大地保护了欧洲就业”，保有了共199项防御措施。 然而，这些保护主义工具如今却可能成为欧盟与中国打交道的负担。

对华电动车关税政策

2024年10月29日，欧盟委员会公布了对华电动汽车反补贴调查终裁结果，决定对从中国进口的电动汽车征收为期5年的反补贴税。

然而，这一贸易保护主义措施并未取得预期效果。 2025年1-3月，中国汽车出口142万辆，同比增长7.3%。 其中，新能源汽车出口44.1万辆，同比增长43.9%。

面对这种情况，欧盟委员会发言人罗夫斯基斯表示，欧盟和中国已同意研究为中国制造的电动汽车设定最低价格，以取代2024年对中国电动汽车加征关税的方案。 这一转变表明欧盟正在寻找与中国合作的平衡点。

中国机电产品进出口商会汽车国际化专业委员会秘书长孙晓红认为：“与高额关税相比，设定最低价格的策略调整释放出利好信号，这将在一定程度上缓解企业的心理压力。”

截至2025年5月，欧盟对华累计投资1543亿美元，其中1至5月同比增长1.1%。 中国累计对欧盟直接投资1145亿美元，其中1至5月同比增长62.8%。 这种双向投资的快速增长，使得中欧经济关系更加紧密。

也有分歧

在针对中国电动汽车关税问题的投票中，10个成员国支持加征关税，5国反对，12国弃权。这种明显的分裂使得欧盟难以形成统一、强硬的对华政策。

俄媒评论指出：“布鲁塞尔的政策存在内在矛盾。 欧盟梦想坚持‘战略自主’，却将外交政策与跨大西洋优先事项绑定；追求经济韧性，却扰乱供应链和限制市场准入从而削弱自身竞争力。 ”

2025年正值中欧建交50周年。 半个世纪以来，中欧贸易额增长超过300倍。 这种深厚的经济联系，使得欧盟在制定对华政策时不得不考虑现实利益。

欧盟委员会内部指示官员在对华交涉中“保持语气温和”，这不仅仅是外交辞令上的变化。 德国中央银行行长、欧洲央行管理委员会成员纳格尔曾表示，如果与中国的贸易关系继续恶化，欧洲应该考虑采取“报复措施”。 但现实是，欧盟在稀土供应和开拓海外市场等方面都需要依赖中国。

高市早苗的案例给欧盟上了生动一课。 中国外交官的强硬表态，日本国内的反噬，以及中国在多领域的反制措施，让欧盟清醒认识到在台湾问题上挑衅中国底线的代价。 欧盟迅速澄清坚持一个中国政策，表明他们已经从高市早苗事件中吸取了教训。